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        中办、国办印发《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的多少意见》
        发布者:  通告时间:2017/01/11 翻开 先后  【 收藏本页】【 打印此页】【 关闭窗口

        日前,团中央办公厅、中科院办公厅印发了《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的多少意见》,并发出通知,渴求各地区各机关组成实际认真落实落实。

                                                         《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的多少意见》

        为加紧实行创新驱动发展战略,激发科研人员创新创业积极性,在全社会营造尊重劳动、讲究知识、讲究人才、讲究创造的空气,现就实行以增加知识价值为导向的分配政策提出以下意见。

        一、完全要求

        (一)基本思路

        健全落实党之十八大和十八届三中、四中、五中全会以及全国科技创新大会精神,深入学习贯彻习近平总统系列重大谈话精神,加紧实行创新驱动发展战略,实施以增加知识价值为导向的分配政策,富于发表收入分配政策的激发导向作用,激发广大研制人员的能动、竞争性和实效性,勉励多出名堂、快出名堂、出好成果,推动科技成果加快向现实生产力转化。办案自然科学、考古学社会科学等不同科学门类,办案基础研究、运用研究、艺术开发、成果转化全创新链条,提高系统设计、列入管理。富于发表市场机制作用,穿过稳定增长基本工资、加大绩效工资分配激励力度、贯彻科技成果转化奖励等激励措施,使科研人员收入与岗位职责、上班业绩、具体贡献紧密联系,在全社会形成知识创造总产值、价值创造者得到客观回报的良性循环,构建体现增加知识价值的公款分配体制。

        (二)首要条件

        ——坚持不懈价值导向。针对我国研制人员实际贡献与收入分配不完整匹配、自主经营权激励等对创新具有悠久激励作用的富民政策缺位、其间分配激励机制不完善等问题,众目睽睽分配导向,全面分配体制,使科研人员收入与伊创造的不利价值、经济增加值、社会增加值紧密联系。

        ——实施分类施策。根据不同创新主体、不同创新领域和不同创新环节的灵气劳动特点,实施有权威性的分配政策,办案宏观调控和定向施策,探讨知识价值实现的实惠方法。

        ——激励约束并重。把食指作为政策激励的观点和角度,深化产权等老激励,完善中长期考核评价机制,突出业绩贡献。客观调控不同地区、同一地区不同档次单位收入水平距离。

        ——振奋物质激励结合。采取多种激励方式,在加大物质收入激励的同时,重视发挥精神激励的意图,大力表彰创新业绩突出的调研人员,营造鼓励探索、激励创新之社会条件。

        二、推动形成体现增加知识价值的公款分配体制

        (一)逐步增强科研人员收入水平。在维护基本工资水平正常增长之基础上,逐步增强体现科研人员履行岗位职责、负责政府和社会委托任务等的保密性绩效工资水平,并成立绩效工资稳定增长机制。加大对作出突出贡献科研人员和更新团队的嘉奖力度,增长科研人员科技成果转化收益分享比例。深化绩效评价与考核,使收入分配与考核评价结果挂钩。

        (二)发挥财政科研项目资产的激发引导作用。对不同功能和财力来源的调研项目实施分类管理,在绩效评价基础上,加大对科研人员的时效激励力度。全面科研项目资产和收获管理制度,对目标明显的混合型科研项目逐步推行承包制管理。对社会科学研究单位和智库,实行政府采购服务制度。

        (三)勉励科研人员通过科技成果转化获得合理收入。积极探索通过市场布局资源加快科技成果转化、贯彻文化价值的实惠方法。民政资助科研项目所产生之科技成果在执行转化时,应明确项目承担单位和形成人口中间的收入分配比例。对于接受企业、另外社会团体委托的双向委托项目,兴许项目承担单位和研制人员通过合同约定知识产权使用权和转化收益,探讨赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权。逐步增强稿费和版税等付酬标准,增长科研人员的收获性收入。

        三、壮大科研单位、高等学校收入分配自主权

        (一)引导科研单位、高等学校实行体现自己特点的分配方式。赋予科研单位、高等学校更大的公款分配自主权,研制单位、高等学校要执行法人责任,按照效益定位和提高趋势,制订以切实贡献为评价标准的科技创新人才收入分配激励办法,突出业绩导向,确立与岗位职责目标相统一的公款分配激励机制,客观调整教学人员、研制人员、试验设计与开发人员、协助人员和专门从事科技成果转化人员等的公款分配关系。对从事基础性研究、建筑业和社会公益研究等研制周期较长的口,公款分配实行分类调节,穿过优化工资结构,巩固增长基本工资收入,加大对重点科技创新成果的时效奖励力度,确立全面后续科技成果转化收益反馈机制,使科研人员能够潜心研究。对从事应用研究和艺术开发的口,首要通过市场机制和科技成果转化业绩实现激励和奖赏。对从事哲学社会科学研究之口,以理论创新、决定咨询支撑和社会影响作为评价基本依据,形成合理的灵气劳动补偿激励机制。全面相关管理制度,加大对科研辅助人员的激发力度。是的设置考核周期,客观确定评价时限,避免短期频繁考核,形成长期激励导向。

        (二)全面适应高校教学岗位特点的里间激励机制。把教学业绩和收获作为教师职称晋升、公款分配的严重性依据。对工作从事教学的口,方便提高基础性绩效工资在绩效工资中的比重,加大对教学型名师的职务激励力度。对高校教师开展的教学理论研究、教学方式探索、优质教学资源开发、教学手段创新等,在绩效工资分配中给予倾斜。

        (三)贯彻科研单位、高等学校在岗位设置、人口聘用、长效工资分配、品种经费管理等方面自主权。对科研人员实行岗位管理,用人单位依据国家有关规定,重组实际要求,客观确定岗位等级的构造比例,确立各级专业技能岗位动态调整机制。完善绩效工资管理,研制单位、高等学校自主决定绩效考核和绩效分配方式。赋予财政科研项目承担单位对间接经费的办案使用权。客观调整单位内部各类岗位收入差距,除科技成果转化收入外,单位内部收入差距要保持在情理之中范围。再接再厉解决一些岗位青年科研人员和先生收入待遇低等问题,提高学术梯队建设。

        (四)注重科研单位、高等学校中长期目标考核。重组科研单位、高等学校分类改革和任务定位,提高对科研单位、高等学校中长期目标考核,确立与考核评价结果挂钩的检查费拨款制度和职工收入调整机制,对评价优秀的加大绩效激励力度。对有条件的调研单位,探讨实行合同管理制度,按合同约定的对象完成情况确定拨款、长效工资水平和分配方式。全面科研单位、高等学校财政拨付支出、研制项目收支与开发、研制成果转化及现金状况等内部公开公示制度。

        四、进一步发挥科研项目资产的激发引导作用

        (一)发挥财政科研项目资产在文化价值分配中的激励作用。根据科研项目特点完善财政资金管理,加大对科研人员的激发力度。对实验设备依赖程度低和实验材料耗费少的基本功研究、硬件开发和美学研究等智力密集型项目,品种承担单位应在国家政策框架内,确立全面符合自己特点的抚养费、间接经费管理办法。品种承担单位可结合科研人员工作成就,客观配置间接经费中绩效支出。确立符合科技创新规律的市政科技经费监管制度,探讨在有条件的调研项目中推行招待费开支负面清单管理。个体收入不与负责项目多少、拥有经费高低直接联系。

        (二)全面科研单位、高等学校横向委托项目经费管理制度。对于接受企业、另外社会团体委托的双向委托项目,人口经费使用按照合同约定进行管理。艺术开发、艺术咨询、艺术服务等运动的奖酬金提取,按照《中华人民共和国促进科技成果转化法》及《执行〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉多少规定》实践;品种合同没有约定人员经费的,由单位自主决定。研制单位、高等学校应优先保证科研人员履行科研、教学等公用事业职能;研制人员承担横向委托项目,不可影响其实践岗位职责、做到本职工作。

        (三)全面哲学社会科学研究领域项目经费管理制度。对符合规范的智库项目,探讨采用政府采购服务制度,品种资产由项目承担单位按照服务合同约定管理使用。修订国家社会科学基金、文化部高校哲学社会科学繁荣计划之种类资产管理措施,取消劳务费比例限制,众目睽睽劳务费开支范围,加大对项目承担单位间接成本补偿和研制人员绩效激励力度。

        五、提高科技成果产权对科研人员的老激励

        (一)深化科研单位、高等学校履行科技成果转化长期激励的法人责任。坚持不懈长期产权激励与收入奖励并举,探讨对科研人员实施股权、自主经营权和分配激励,加大在所有权、自主经营权、植物新品种权、集成电路布图设计专有权等知识产权及科技成果转化形成的转播权、岗位分红权等方面的激发力度。研制单位、高等学校应树立全面科技成果转化内部管理与奖励制度,独立决定科技成果转化收益分配和奖赏方案,单位领导和相关责任人按照《中华人民共和国促进科技成果转化法》及《执行〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉多少规定》予以免责,构建对科技人员的转播权激励等中长期激励机制。以科技成果作价入股作为对科技人员的嘉奖涉及股权注册登记及变更的,不要报科研单位、高等学校的主办机关审批。加紧出台科研单位、高等学校以科技成果作价入股方式投资未上市中小企业形成的国有股,在集团上市时豁免向全国社会保障基金转持之富民政策。

        (二)全面科研单位、高等学校负责人科技成果转化股权奖励管理制度。研制单位、高等学校的现职领导和领导班子成员中属中央管理的职员,所属单位中充当法人代表的现职领导,在担任公职前因科技成果转化获得的转播权,任职后应适时予以转让,逾期未转让的,任期内限制交易。限制股权交易的,在自己不担任上述职务一年以后解除限制。相关单位、单位要加速制定具体实现措施。

        (三)全面国有企业对科研人员的远期激励机制。讲究企业行为市场经济主体在收益分配上的特权,全面国有企业科研人员收入与科技成果、更新绩效挂钩的嘉奖制度。公共企业科研人员按照合同约定薪酬,探讨对聘用的国际高端科技人才、高端技能人才实行协议工资、品种工资等社会化薪酬制度。符合规范的公共科技型企业,可利用股权出售、自主经营权奖励、自主经营权期权等股权方式,或项目收支分红、岗位分红等分红方式展开激励。

        (四)全面股权激励等相关税收政策。对符合规范的股票期权、自主经营权期权、限制性股票、自主经营权奖励以及科技成果投资入股等实践递延纳税优惠政策,勉励科研人员创新创业,进一步促进科技成果转化。

        六、兴许科研人员和先生依法依规正好兼职兼薪

        (一)兴许科研人员从业兼职工作获得合法收入。研制人员在执行好位置职责、做到本职工作的大前提下,经所在单位同意,可以到集团和另外科研单位、高等学校、社会团体等兼职并取得合法报酬。勉励科研人员公益性兼职,再接再厉参与决策咨询、扶贫、是的普及、法律援助和学术组织等运动。研制单位、高等学校应当规定或与科研人员约定兼职的权益和无偿,实施科研人员兼职公示制度,兼职行为不得泄露本单位技术秘密,损害或侵占本单位合法权益,违背承担的社会责任。兼职取得的待遇原则上归个人,确立兼职获得自由权及红利等收入的报告制度。担任主任岗位之调研人员兼职及取酬,按中央有关规定实行。经所在单位批准,研制人员可以离岗从事科技成果转化等创新创业活动。兼职或离岗创业收入不受本单位绩效工资总量限制,个体须如实将兼职收入报单位备案,按有关规定缴纳增值税。

        (二)兴许高校教师从事多线教学获得合法收入。高校教师经所在单位批准,可进行多线教学并拥有报酬。勉励利用网络平台等多种媒介,推动精品教材和学科等优质教学资源之社会共享,教授教师按照市场机制取得报酬。

        七、提高组织执行

        (一)深化联动。各地区各机关要增强组织官员,完善工作机制,深化部门协同和前后联动,制订实施细则和配套政策措施,提高督促检查,确保各项任务落到实处。提高政策解读和运动,提高干部学习培训,激发广大研制人员的更新创业热情。

        (二)先行先试。慎选一些地方和单位组成实际状况先期开展试点,勉励大胆探索、率先突破,适时推广成功经验。对基层因地制宜的改制探索建立容错机制。

        (三)提高考核。各地区各机关要赶紧制定以增加知识价值为导向的激发、考核和评价管理措施,确立第三方评估评价机制,专业相关激励措施,在全社会形成既充满生机又规范有序的正向激励。

        基金意见适用于国家设立的调研单位、高等学校和集体独资企业(合作社)。另外单位对都市型、艺术型、创新型劳动者可参照本意见精神,重组各自实际,制订具体收入分配方式。民防和部队系统之调研单位、高等学校、集团收益分配政策另行制定。(2016-11-17 15:12  来源于人民网)

        前景

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