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 团中央国务院印发《江山中长期人才发展计划纲要(2010-2020年)》-热竞技体育赛事投注组织部


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            团中央国务院印发《江山中长期人才发展计划纲要(2010-2020年)》
            发布者:  通告时间:2017/01/11 翻开 先后  【 收藏本页】【 打印此页】【 关闭窗口

            团中央、中科院于2010年4月1日印发了《江山中长期人才发展计划纲要(2010-2020年》(中发〔2010〕6号)。全党如下:

            根据党之十七大提出的更好实施人才强国战略的一体化要求,考察于为落实全面振兴小康社会奋斗目标提供人才保证,制订《人才规划纲要》。

                                                        先后 言

            人才是指具有固定的标准知识或专门技能,拓展针对性劳动并对社会做出贡献的人口,是人工资源中能力和素质较高的生产者。人才是我国经济社会发展的重大资源。

            在人类社会发展进程中,人才是社会文明发展、全民富裕幸福、江山繁荣昌盛的严重性推动力量。今日世界正处在大提高大变革大调整时期。世界多极化、经济区域化深入发展,科技发展日新月异,文化经济繁荣,加紧人才发展是在热烈的国际竞争中赢得主动的严重性战略选择。我国正处在改革提高之基本点阶段,深入贯彻落实科学发展观,健全推进经济振兴、党政建设、文化振兴、社会建设以及生态文明建设,推动工业化、信息化、城镇化、市场化、无深入发展,健全振兴小康社会,贯彻民族伟大复兴,必须大力加强公民素质,在持续发挥我国人力资源优势的同时,加紧形成我国人才竞争比较优势,逐步落实由人力资源大国向人才强国之生成。

            党和国家历来高度重视人才工作,新中国成立以来特别是改革开放以来,提到了一连串加强人才工作之富民政策措施,陶铸造就了各国领域的千千万万人才。进去新世纪新阶段,中共中央、中科院作出了实践人才强国战略的严重性决策,人才强国战略已变成我国经济社会发展的一项基本战略,人才发展取得了家喻户晓成就。是的人才观逐步建立,以高层次人才、高技术人才为主要的各个人才队伍不断扩大,有利于人才发展之富民政策体系进一步健全,市场布局人才资源之保密性作用初步发挥,人才效能明显增长,党管人才工作新格局基本形成。同时必须清醒地看看,当下我国人才发展之一体化水平同世界先进国家相比仍生活较大差距,与我国经济社会发展需要相比还有不少不适应的中央,首要是:高层次创新型人才缺乏,人才创新创业能力不强,人才结构和布局不尽合理,人才发展体制编制障碍尚未消除,人才资源开发投入不足,等等。

            前途十几年,是我国人才事业前进之严重性战略机遇期。咱们必须进一步增进历史使命感、使命感和历史使命感,再接再厉回应日趋激烈的国际人才竞争,再接再厉适应本国经济社会发展需要,坚决地走人才强国之路,是的筹划,深化改革,着重突破,完全推进,不断开创人才辈出、因地制宜的新局面。

            一、提醒方针、战略目标和一体化安排

            (一)提醒方针

            高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”主要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,讲究劳动、讲究知识、讲究人才、讲究创造,更好实施人才强国战略,坚持不懈党管人才原则,恪守社会主义市场经济规则和人才成长规律,加紧人才发展体制编制改革和策略创新,壮大对外开放,开发利用国内国际两种人才资源,以高层次人才、高技术人才为主要统筹推进各项人才队伍建设,为落实全面振兴小康社会奋斗目标提供坚强的人才保证和广阔的灵气支持。

            当下和下一度时期,我国人才发展之指点方针是:劳务发展、人才优先、以用为资产、更新机制、高端引领、完全开发。

            劳务发展。把劳动科学发展作为人才工作之严重性观点和角度,围绕科学发展对象确定人才队伍建设任务,根据科学发展需求制定人才政策措施,用科学发展成果检验人才工作效能。

            人才优先。建立在经济社会发展中人才优先发展之韬略布局,富于发表人才的保密性、战略作用,成功人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新,促进经济发展方式向第一依靠科技发展、劳动者素质提高、管理创新转变。

            以用为资产。把充分发表各类人才的意图表现人才工作之严重性任务,围绕用好用活人才来培养人才、引进人才,再接再厉为各类人才干事创业和贯彻总产值提供机会和原则,使全社会创新智慧竞相迸发。

            更新机制。把深化改革作为推动人才发展之严重性动力,坚定破除束缚人才发展之思辨观念和社会制度障碍,构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展之人口才发展体制编制,最大限度地鼓劲人才的始建活力。

            高端引领。陶铸造就一股善于治国理政之领导者人才,一股经营管理水平高、市场开发能力强的完美科学家,一股世界水平的作曲家、科技领军人才、工程师和高水平的政治经济学社会科学专家、天文学家、书画家、哲学家,一大批技术精湛的高技术人才,一大批社会主义新农村建设带头人,一大批职业化、无的高档社会工作人才,富于发表高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用。

            完全开发。提高人才培训,重视理想信念教育和职业道德建设,培训拼搏奉献、基本建设、诚实守信、团结合作精神,促进人之圆满提高。关怀人才成长,勉励和支持人人都作奉献、人们都能成才、行行出状元。办案国内国际两个市场,推进城乡、区域、资产、行业和不同所有制人才资源开发,贯彻各类人才队伍协调发展。

            (二)战略目标

            到2020年,我国人才发展之一体化目标是:陶铸和塑造规模巨大、布局多样化、布局合理、素质良好的人才队伍,建立国家人才竞争比较优势,进去世界人才强国行列,为在本世纪中期基本落实共产主义现代化奠定人才基础。

            ——人才资源总量稳步提高,武装规模不断扩大。人才资源总量从今天的1.14京人口增加到1.8京人口,增强58%,人才资源占人力资源总量的比例提高到16%,基本满足经济社会发展需要。

            ——人才素质大幅度增长,布局进一步优化。首要劳动年龄人口受过高等教育的比重达到20%,每万劳力中研发人员到达43人年,高技术人才占技能劳动者的比重达到28%。人才的分布和层次、品种、性别等组织趋于合理。

            ——人才竞争比较优势显著增长,竞争力不断晋升。人才规模效应明显增强。在装备制造、消息、生物技术、新材料、飞行航天、海洋、经济财会、生态环境保护、新能源、建筑业科技、活动思想文化等经济社会发展重点领域,建成一股人才高地。

            ——人才使用效益明显增长。人才发展体制编制创新取得实质性进展,人才济济、因地制宜的氛围为主形成。人力资本投资占国内生产总值比例达到15%,人力资本对经济增长贡献率达到33%,人才贡献率达到35%。

            专栏:江山人才发展第一指标

            指标 单位 2008年 2015年 2020年

            人才资源总量 万人 11385 15625 18025

            每万劳力中

            研制人员 人年/万人 24.8 33 43

            高技术人才占技

            能劳动者比例 % 24.4 27 28

            首要劳动年龄人口受过

            高教的比重 % 9.2 15 20

            人力资本投资占国内

            收盘价比重 % 10.75 13 15

            人才贡献率 % 18.9 32 35

            注:人才贡献率数据为区间年均值,其中2008年数据为1978-2008年之期望值,2015年数据为2008-2015年之期望值,2020年数据为2008-2020年之期望值。

            (三)完全安排

            一是履行人才投资优先,完善政府、社会、用人单位和个体多元人才投入机制,加大对人才发展之涌入,增长人才投资效益。二是提高人才资源能力建设,更新人才培训模式,重视思想道德建设,突出创新精神和更新能力培养,偌大提升各类人才的完整素质。三是推动人才结构战略性调整,富于发表市场布局人才资源之保密性作用,改进宏观调控,促进人才结构与经济社会发展相协调。四是塑造宏大的高素质人才队伍,突出培养创新型科技人才,注重培养领军人才和粗放型人才,大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才,办案抓好党政人才、集团经营管理人才、专业技能人才、高技术人才、乡村实用人才以及社会工作人才等人才队伍建设,陶铸造就数以亿计的各个人才,数以千万计的唯一人才和一大批拔尖创新人才。五是改制人才发展体制编制,全面人才管理体制,更新人才培训开发、评论发现、选拔任用、流动配置、激励保障体制,营造充满生机、方便效率、更加开放的人才制度环境。六是大力吸引海外高层次人才和要求紧缺专门人才,坚持不懈独立自主培养开发与引进海外人才并举,再接再厉采用国(境)外教育培训资源培养人才。七是加速人才工作法制建设,确立全面人才法律法规,坚持不懈依法管理,维护人才合法权益。八是提高和改善党对人才工作之领导者,全面党管人才格局,创新党管人才方式方法,灵魂才发展提供坚强的团体保证。

            推进人才发展,要完善,分步实施。到2015年,着重在制度建设、公有制创新上有较大突破。到2020年,健全贯彻各项任务,确保人才发展战略目标的贯彻。

            二、人才队伍建设重在任务

            (一)突出培养造就创新型科技人才

            开拓进取对象:围绕提高自主创新能力、振兴创新型国家,以高层次创新型科技人才为主要,艰苦奋斗培养一股世界水平的作曲家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队,重视培养一线创新人才和青年科技人才,振兴宏大的创新型科技人才队伍。到2020年,研制人员总量达到380万人年,高层次创新型科技人才总量达到4万人口控制。

            首要举措:更新人才培训模式,确立学校教育和执行锻炼相结合、境内培养和国际交流合作相连接的渐进式培养体系。探讨并实行创新型教育方法方法,突出培养学生的不利精神、竞争性思维和更新能力。提高实践培养,依托国家重要科研项目和重点工程、着重学科和关键科研基地、国际学术交流合作项目,振兴一股高层次创新型科技人才培训基地。提高领军人才、基本技术科研人才培训和更新团队建设,形成科研人才和研制辅助人才衔接有序、梯次配备的合理性布局,增长自主创新能力。强化科技体制改革,全面权责明确、评论科学、更新引导的科技管理制度,完善有利于科技人才创新创业之评说、采取、激励措施,进一步解放和提高科技生产力。制订加强高层次创新型科技人才队伍建设意见。改善完善院士制度,重视院士称号精神激励作用,专业院士学术兼职。加大海外高层次创新创业人才引进力度。初三执行创新人才推进计划、天涯高层次人才引进计划,推进“百人口试图”、“珠江学者奖励计划”、“江山独立青年科学基金”等人才项目。重视复合型人才培训,破除论资排辈、求全责备观念,加大对美好青年科技人才的意识、陶铸、采取和资助强度。提高产学研合作,注重企业工程技术与管理人才的培训,推动科技人才向企业集聚。开拓进取创新文化,倡议追求真理、艰苦奋斗、宽容失败、团结合作的更新精神,营造科学民主、学术自由、严谨求实、绽开包容的更新氛围。确立全面科研诚信体系,严格治理学术不端行为。

            (二)大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才

            开拓进取对象:适应发展现代产业体系和构建社会主义和谐社会的需求,加大重点领域急需紧缺专门人才开发力度。到2020年,在装备制造、消息、生物技术、新材料、飞行航天、海洋、经济财会、国际商务、生态环境保护、水资源资源、近代交通运输、建筑业科技等经济至关重要领域培养开发急需紧缺专门人才500多万人口;在教育、农技、活动思想文化、西药卫生、防灾减灾等社会发展重点领域培养开发急需紧缺专门人才800多万人口。经济社会发展重点领域各类专业人才数量充足,完全素质和更新能力明显提升,人才结构趋于合理。

            首要举措:提高产业、行业人才发展统筹规划和分类指导,围绕重点领域发展,进行人才需求预测,为期公布急需紧缺人才目录。调整优化高等学校学科专业设置,加大急需研发人才和缺乏技术、管理人才的培训力度。科普展开重点领域专门人才知识创新培训。振兴一股工程创新训练基地,确立和全面与国际接轨的技术员认证认可制度,增长工程技术人才职业化、无水平。根据国家计划,制订人才特别是资产领军人才、水利技术人才向第一产业集聚的右倾政策。继承执行“四个一批”人才培训工程,提高法学社会科学、消息、出版、文学等世界高层次人才队伍建设。重视培养造就一股马克思主义理论家特别是中青年科学家。依托重大哲学社会科学研究项目,大力培育哲学社会科学学术带头人。提高宣传思想文化、西药卫生人才培训。支持重点领域科学家参加国际科研计划、学术交流。全面重点领域科研骨干人才分配激励办法。确立重要领域相关单位人才开发协调机制。

            (三)办案推进各项人才队伍建设

            1.政治人才队伍

            开拓进取对象:按照加强党之统治能力建设和严肃性建设之要求,以增进领导水平和执政能力为主干,以中高级领导干部为主要,培养一股善于治国理政之领导者人才,振兴一支政治坚定、勇敢创新、节约廉洁、务虚、奋发有为、擅长推动科学发展之素质党政人才队伍。到2020年,具有大学本科及以上学历的职员占党政干部队伍的85%,无水平明显增长,布局更加客观,存量从严控制。

            首要举措:适应科学发展要求和干部成长规律,进行广泛干部教育培训,提高干部自学。执行党政人才素质能力提升工程,构建理论教育、文化教育、党性教育和执行锻炼“四位一体”的职员培养教育系统。坚持不懈德才兼备、以德为先用人标准,坚持不懈民主、公开、竞争、择优改革政策,确立坚定信心、重视品行、是的发展、崇尚实干、注重基层、勉励创新、大众公认的用工导向。壮大干部办事民主,加大竞争性选拔党政领导干部工作力度,推广选人用人渠道,增长干部办事制度化水平,促进良好人才脱颖而出。执行后备干部队伍建设“百千万工程”。重视从上层和生产一线选拔党政人才。提高女干部、少数民族干部、非中共党员干部培养选拔和教育培训工作。执行促进科学发展之职员综合考核评价办法。确立全面党政干部岗位职责规范及其能力素质评价标准,提高工作业绩考核。全面党政人才分类管理制度。加大领导干部跨地区跨部门交流力度,推进党政机关重要位置干部定期交流、轮岗。完善权力约束制衡机制,提高干部管理监督。

            2.集团经营管理人才队伍

            开拓进取对象:适应产业布局多样化升级和执行“过往出来”战略的需求,以增进现代经营管理水平和企业国际竞争力为主干,以战略企业家和工作经理人为主要,加紧推进企业经营管理人才职业化、市场化、无和工厂化,陶铸造就一大批具有世界战略视角、市场开发精神、管理创新能力和社会责任感的完美科学家和一支高水平的集团经营管理人才队伍。到2015年,集团经营管理人才总量达到3500万人。到2020年,集团经营管理人才总量达到4200万人,陶铸造就100举世闻名掌握能够带领中国企业进入世界500强的韬略企业家;公共及国有控股企业现代化人才总量达到4万人口控制;公共企业决策者通过竞争性方式选聘比例达到50%。

            首要举措:依托知名跨国公司、内外高水平大学和另外培训机构,提高企业经营管理人才培养,增长战略管理和跨文化经营管理能力。运用组织选拔与市场化选聘相结合的主意选拔国有企业决策者。完善企业负责人聘任制、任期制和任期目标责任制,实施无管理。全面以市场和投资人认可为主干的集团经营管理人才评价系统,再接再厉发展企业经营管理人才评价机构,确立社会化的工作经理人资质评价制度,提高规范化管理。完善企业经营管理人才经营业绩评价指标体系。全面年度薪酬管理制度、协和工资制度和管理权激励等中长期激励制度。确立企业经营管理人才库。陶铸和引进一股科技创新创业企业家和企业提高需求的战略规划、资产运行、科技管理、项目管理等方面专门人才。执行企业经营管理人才素质提升工程和国度中小企业银河培训工程。

            3.专业技能人才队伍

            开拓进取对象:适应社会主义现代化建设之需求,以增进专业水准和更新能力为主干,以高层次人才和缺乏人才为主要,制造一支英雄的素质专业技能人才队伍。到2015年,专业技能人才总量达到6800万人。到2020年,专业技能人才总量达到7500万人,占从业人员的10%控制,尖端、中级、初级专业技能人才比例为10∶40∶50。

            首要举措:进一步壮大专业技能人才队伍培养规模,增长专业技能人才创新能力。构建分层分类的标准技能人才继续教育体系,加紧实行专业技能人才知识创新工程。进一步实施并圆满新世纪百千万人才工程。初三执行青年英才开发计划、高素质教育人才培训工程、文化名人工程、老百姓健康卫生人才保障工程。加大现代物流、电子商务、法律、咨询、会计、电信设计、自主经营权、食品安全、云游等现代林业人才培训开发力度,注重传统渔业各类艺术人才的培训。发挥各类社会团体培养标准技能人才的意图。制订走向挂职、短期工作、品种合作等灵活多样之人才柔性流动政策,引导党政机关、研制院所和高校专业技能人才向企业、社会团体和基层一线有序流动,促进专业技能人才合理分布。办案推进专业技能职称和工作资格制度改革。全面政府非常津贴制度,深化激励,是的管理。改善专业技能人才收入分配等激励办法。改进基层专业技能人才工作、生存条件,开展职业发展空间。重视发挥离退休专业技能人才的意图。

            4.高技术人才队伍

            开拓进取对象:适应走新型工业化道路和资产布局多样化升级的要求,以提升职业素质和工作技术为主干,以技师和高级工程师为主要,形成一支门类齐全、技术精湛的高技术人才队伍。到2015年,高技术人才总量达到3400万人。到2020年,高技术人才总量达到3900万人,其中技师、尖端工程师达到1000万人口控制。

            首要举措:全面以企业为基点、工作学校为基础,该校教育与企业培训紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技术人才培训造就体系。提高职业培训,办案职业教育发展,结合利用现有各类职业教育培训资源,依托大型骨干企业(集团)、着重工作学校和培育机构,振兴一股示范性国家级高技术人才培训基地和集体实训基地。改制职业教育办学模式,大力实施校企合作、工学结合和顶岗实习。提高职业教育“双师型”老师队伍建设。在职业教育中实行学历证书和工作资格证书“双证书”制度。逐步推行中等职业教育免费和学员生活补助制度。执行国家高技术人才振兴计划。促进技能人才评价多元化。制订高技术人才与工程技术人才职业发展贯通办法。确立高技术人才绝技绝活代际传承机制。广泛开展各种形式的工作技术竞赛和职务练兵活动。全面国家高技术人才评选表彰制度,进一步增强高技术人才经济待遇和社会身份。

            5.乡村实用人才队伍

            开拓进取对象:围绕社会主义新农村建设,以增进科技素质、工作技术和经纪能力为主干,以农村实用人才带头人和乡村生产经营型人才为主要,基本打造服务农村经济社会发展、多少充足的乡村实用人才队伍。到2015年,乡村实用人才总量达到1300万人。到2020年,乡村实用人才总量达到1800万人,平均受教育年限达到10.2年,每个行政村主要特点产业至少有1-2举世闻名示范带动能力强的领头雁。

            首要举措:科普展开农村实用人才培养,富于发表农村现代远程教育网络、全国文化信息资源共享工程网络、各项农民教育培训项目、建筑业技术推广体系、各项职业学校和培育机构的路段作用。结合现有培训项目,完善县域职业教育培训网络,推进农村实用人才带头人素质提升计划和新农村实用人才培养工程,着重实施现代工业人才支撑计划。勉励和支持农村实用人才带头人牵头成立正式合作组织和标准技能协会,加紧培养农业机械化发展需求的集团经营管理人员、农家专业合作组织领导人和乡村经纪人。再接再厉救助农村实用人才创业兴业,在创业培训、品种审批、信贷发放、土地使用等方面给予政策支持。因地制宜,确立全面农村实用人才评价制度。加大对农村实用人才的表扬激励和运动力度,增长农村实用人才社会身份。加大公共财政对农村发展需求的矿业技术人员、老师、大夫等方面人才培训的支持力度。继承进行城乡人才对口支援,推进万名医师支援农村卫生、乡镇教职工支援农村教育、社会工作者服务社会主义新农村建设、科技人才下乡支农等工作。

            6.社会工作人才队伍

            开拓进取对象:适应构建社会主义和谐社会的需求,以人才培训和职务开发为基础,以中高级社会工作人才为主要,陶铸造就一支职业化、无的社会工作人才队伍。到2015年,社会工作人才总量达到200万人。到2020年,社会工作人才总量达到300万人。

            首要举措:确立不同学历层次教育协调配套、专业培训和胆识普及有机构成之社会工作人才培训体系。提高社会工作学科专业体系建设。振兴一股社会工作培训基地。提高社会工作从业人员专业知识培训,制订社会工作培训质量评估指标体系。确立全面社会工作人才评价制度。提高社会工作者队伍职业化管理。加紧制定社会工作岗位开发设置政策措施。推进公益劳动类事业单位、车站社区和公用事业类社会团体建设,全面培育扶持和依法管理社会团体的富民政策。初三执行社会工作服务组织条件建设示范工程。研讨制定政府采购社会工作服务方针。确立社会工作人才和志愿者队伍联动机制。制订加强社会工作人才队伍建设意见。

            三、体制编制创新

            (一)改善完善人才工作管理体制

            1.全面党管人才的领导者体制

            目标要求:坚持不懈党管人才原则,创新党管人才方式方法,全面党委联合领导,初三机关牵头抓总,有关单位各司其职、密切配合,社会力量广泛介入的人才工作格局。发挥党委领导骨干作用,办案经济社会发展和人才发展,切切实实执行好管宏观、管政策、管协调、管服务的天职,用事业凝聚人才,用实践造就人才,用机制激励人才,用法制保障人才,增长党管人才工作水平。政治主要官员要确立强烈的人口才发现,擅长发现人才、陶铸人才、团结人才、用好人才、劳务人才。

            首要任务:制订完善党管人才工作格局的观点。完善各级党委人才工作领导机关,确立科学的表决机制、和谐机制和督促落实机制,形成统分结合、内外联动、和谐高效、完全推进的人才工作运行机制。确立党委、政府人才工作目标责任制,增长各级政治领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重。确立各级党委常委会听取人才工作专项报告制度。全面党委联系专家制度。实施第一决策专家咨询制度。全面党委集体机关牵头抓总职能,发挥政权人力资源管理部门作用,深化各职能部门人才工作任务,富于调动各人民团体、农林单位、社会团体的能动,发动和团体全社会力量,形成人才工作整体合力。

            2.改善人才管理办法

            目标要求:围绕用好用活人才,全面政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。改善宏观调控,推动政府人才管理功能向创造优异发展条件、提供优质公共服务转变,运作机制和保管办法向专业有序、公开透明、便民高效转变。完善人才市场体系,发挥市场布局人才资源之保密性作用。恪守放开搞活、列入指导和不利规范的规格,强化国有企业和事业单位人事制度改革,更新管理体制,转移用人机制,壮大和贯彻单位用人自主权。发挥用人单位在人才培训、吸引和采取中的主体作用。

            首要任务:按照政府财政管制体制改革的一体化安排,全面人才管理运行机制。专业行政行为,推动人才管理机关进一步简政放权,调减和标准人才评价、流动等环节中的行政审批和税收事项。列入推进事业单位人事制度改革,逐步树立起责任清晰、列入科学、公有制灵活、分管有力的事业单位人事管理制度。控制人才管理中生存的集约化、“官本位”支持,取消科研院所、该校、诊所等事业单位实际生活的内政级别和集中化管理模式。在调研、临床等事业单位探索建立理事会、居委会等形式的法人治理结构。确立与当代科研院所制度、近代大学制度和集体医疗卫生制度相适应的人才管理制度。全面国有企业决策者管理体制,完善符合现代集团制度要求的集团人事制度。勉励地方和行业构成自己实际建立与国际人才管理系统接轨的人才管理改革试验区。

            3.提高人才工作法制建设

            目标要求:坚持不懈用法制保障人才,推进人才管理工作制度化、产业化、多极化,形成有利于人才发展之法制环境。提高立法工作,确立全面涵盖国家人才安全保护、人才权益保护、人才市场管理和人才培训、吸引、采取等人才资源开发管理各个环节的人才法律法规。

            首要任务:研讨制定人才开发促进法和终身学习、工钱管理、事业单位人事管理、专业技能人才继续教育、工作资格管理、人力资源市场管理、外国专家来华工作等方面的法规法规。全面保护人才和用人主体合法权益的法规法规。

            (二)更新人才工作机制

            1.人才培训开发机制

            目标要求:坚持不懈以国家发展需求和社会需求为导向,以增进思想道德素质和更新能力为主干,全面现代人民教育和终身教育系统,重视在实践中发现、陶铸、培养人才,构建人人能够成才、人们得到提高之人才培训开发机制。坚持不懈面向现代化、面向世界、面向未来,富于发表教育在人才培训中的基础性作用,立足培养全面提高之人才,突出培养创新型人才,重视培养应用型人才,强化教育改革,促进教育公平,增长教育质量。办案规划继续教育,基本形成学习型社会。

            首要任务:把爱国基本价值体系教育贯穿人才培训开发全过程,不断增强各类人才的思辨道德水平。确立人才培训结构与经济社会发展需求相适应的常态调控机制,驯化教育学科专业、品种、层次结构和区域布局。更新人才培训模式,健全推进素质教育。坚持不懈因材施教,确立高等学校拔尖学生主要扶植制度,实施特殊人才特殊培养。改制高等学校招生考试制度,确立全面多元招生录取机制,增长人才培训质量。确立社会参与的人才培训质量评价机制。全面发展职业教育的掩护体制,改制职业教育模式。全面在岗位人员继续教育制度,列入制定在岗位人员定期培训办法,倡议干中学。构建网络化、分立式、冷水性终身教育系统,大力提高现代远程教育,支持发展各个专业化培训机构。支持建立军民结合、寓军于民之人马人才培训体系。

            2.人才评价发现机制

            目标要求:确立以岗位职责要求为基础,以德、能力和业绩为导向,电气化、社会化的人才评价发现机制。全面人才评价标准,控制唯学历、唯论文倾向,对人才不求全责备,重视靠实践和贡献评价人才。改善人才评价方式,推广人才评价渠道。把评价人才和意识人才结合起来,坚持不懈在执行和公众中识别人才、意识人才。

            首要任务:完善科学的工作分类体系,确立各项人才能力素质标准。确立以岗位绩效考核为基础的事业单位人员考核评价制度。成分行业制定事业单位领导人员考核评价办法。全面重在业内和社会认同的标准技能人才评价机制。加紧推进职称制度改革,专业标准技能人才职业准入,依法严格管理;全面专业技能人才职业水平评价办法,增长社会化程度;全面专业技能职务任职评价办法,贯彻用人单位在规范技能职务(岗位)聘任中的自主权。全面以任期目标为根据、上班业绩为主干的公共企业决策者考核评价办法。探讨艺术人才多元评价机制,逐步完善社会化职业技术鉴定、集团技术人才评价、全校职业资格认证和专项职业能力考核办法。完善宏观党政领导干部考核评价机制。确立全面公务员职位分类制度。确立在重点科研、水利项目实施和艰难险重工作中发现、辨认人才的体制。完善举才荐才的市场化机制。

            3.人才选拔任用机制

            目标要求:改制各类人才选拔使用办法,是的合理运用人才,促进人岗相适、用当其时、因地制宜,形成有利于各类人才脱颖而出、富于施展才能的选人用人机制。强化党政领导干部选拔任用制度改革,增长选人用人公信度。完善国有企业决策者选拔制度,加大市场化选聘力度。全面事业单位聘用制度和职务管理制度,完善事业单位领导人员选拔制度。

            首要任务:全面党政领导干部公开选拔、竞争上岗制度,探讨公推公选等实质性选拔干部方式。专业干部选拔任用提名制度。实行和全面地方党委讨论决定任用重要干部票决制。坚持不懈和全面党政领导干部职务任期制。确立聘任制公务员管理制度。确立组织选拔、市场布局和依法管理相结合的公共企业决策者选拔任用制度,全面国有资本出资人代表派出制和选举制。完善事业单位领导人员委任、聘任、选任等任用方式。健全实行事业单位公开招聘、大选上岗和备用管理制度。确立事业单位关键岗位和国度重要项目负责人全球招聘制度。

            4.人才流动配置机制

            目标要求:根据完善社会主义市场经济体制的要求,推进人才市场体系建设,全面市场服务职能,通人才流动渠道,确立政府部门宏观调控、市场中心公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制。完善人才市场供求、价格、竞争机制,进一步促进人才供求主体到位。大力提高人才服务业。提高政府对人才流动的富民政策指引和监理,推动产业、区域人才协调发展,促进人才资源有效配置。

            首要任务:在成立统一标准、更加开放的人工资源市场基础上,开拓进取专业性、行业性人才市场。完善专业化、信息化、无形化、无的人才市场服务系统。再接再厉培育专业化人才服务部门,重视发挥人才服务行业协会作用。进一步破除人才流动的前沿性障碍,制订表达市场布局人才资源基础性作用的富民政策措施。推进政府所属人才服务部门管理体制改革,贯彻政事分开、管办分离。逐步树立城乡统一的户口登记制度,调整户口迁移政策,使之有利于引进人才。加紧建立社会化的人才档案公共管理服务体系。全面社会保险关系转移接续办法。确立人才需求信息定期公布制度。全面劳动合同、人事争议仲裁、人才竞业避止等制度,保护各类人才和用人单位的法定权益。确立全面与西方大开发、西南地区等老工业基地建设、中央地区崛起、西南地区率先发展战略相配套的海域人才交流合作体制,加紧长江三角洲、鸭绿江三角洲、环渤海等区域人才开发总体进程。根据国家重点功能区布局,引导各类人才合理分布。

            5.人才激励保障体制

            目标要求:全面分配、激励、护卫制度,确立全面与工作业绩紧密联系、富于体现人才价值、有利于激发人才活力和保护人才合法权益的激发保障体制。全面各项人才薪酬制度,提高对公款分配的完美管理,逐步树立秩序规范、激发活力、重视公平、分管有力的月薪制度。坚持不懈精神激励和现实奖励相结合,完善以内阁奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为基点的人才奖励体系。全面以养老保险和治疗保险为主要的社会保障制度,形成国家、社会和单位相结合的人才保障体系。

            首要任务:办案协调党政机关和集体工业单位收入分配,巩固推进工资制度改革。确立产权激励制度,制订知识、艺术、管理、技术等生产要素按贡献参与分配的方式。完善国有企业人才激励机制,实行股权、自主经营权等中长期激励办法,着重向创新创业人才倾斜。逐步增强企业退休人员基本养老金,对在集团退休的高层次专业技能人员给予重点倾斜。确立全面事业单位岗位绩效工资制度。探讨高层次人才、高技术人才协议工资制和档次工资制等多种分配形式。确立国家荣誉制度,表彰在经济社会发展中做出杰出贡献的人才。调整规范各类人才奖项设置。研讨制定人才互补保险办法,支持用人单位为各类人才建立补充养老、临床保险。壮大对农村、非公有制经济团体、新旧社会团体人才的社会保障覆盖面。

            四、重要方针

            (一)执行促进人才投资优先保证的关税经济政策

            各国政权优先保证对人才发展之涌入,确保国家教育、科技开发增长幅度高于财政经常性收入提高幅度,清洁投入增长幅度高于财政经常性支出增长幅度。逐步改善经济社会发展的因素投入结构,较大幅度增长人工资本投资比重,增长投资效益。进一步加大人才发展资本投入强度,护卫人才发展第一项目的执行。勉励和支持企业和社会团体成立人才发展资本。在重点建设和研制项目经费中,应安排部分经费用于人才培养。方便调剂财政税收政策,增长企业职工培训经费的提取比例。穿过税收、贴息等优惠政策,勉励和引导社会、用人单位、个体投资人才资源开发。加大对中西部地区财政转移支付力度,引导中西部地区加大人才投入。采用国际经济集团和外国政府贷款入股人才开发项目。

            (二)执行产学研合作培养创新人才政策

            确立政府指导下以企业为基点、市场为导向、多种形式的产学研战略联盟,穿过军民共建科技创新平台、进行合作教育、共同实施重点项目等办法,陶铸高层次人才和更新团队。执行研究生教育创新计划,开拓进取规范学位教育,确立高等学校、研制院所、集团高层次人才双向交流制度,实行产学研联合培养小学生的“双导师制”。改制全面博士后制度,确立多元化的涌入渠道,发挥高等学校、研制院所和企业之重头戏作用,增长博士后培养质量。实施“人才+品种”的培训模式,依托国家重要人才准备以及重大科研、水利、资产攻关、国际科技合作等项目,注重发挥集团作用,在实践中集聚和培训创新人才。对集团等用人单位收取高等学校、职业学校学生实习等实践财税优惠政策。

            (三)执行引导人才向农村基层和困难边远地区流动政策

            对在乡村阶层和困难边远地区工作之人才,在工资、职务、职称等方面履行倾斜政策,增长艰苦边远地区津贴标准,改进工作和存在条件。运用政府采购岗位、报名公职人员优先录用等艺术,勉励和引导高校毕业生到乡村和中小企业就业。逐步增强村级以上国家机关从上层招录公务员的比重。制订高校毕业生到困难边远地区创业就业扶持办法。付出基层社会管理和集体服务岗位。执行公职人员到基层服务和磨练的分配和轮调办法。全面科技特派员到乡村和企业劳动的富民政策措施。执行东部带西部、都市带农村的人才对口支持政策,引导人才向西方和乡村流动。执行高校毕业生基层培训计划,继续做好“三支一扶”、留学生志愿服务西部计划和乡村义务教育阶段学校教师特设岗位计划等工作。提高和改善干部援藏援疆、院士服务团、“朔的光”走访学者、少数民族科技中心和少数民族地区小学“双语”老师特别培养等工作,为西部地区特别是边疆少数民族地区提供人才和智慧支持。执行边远贫穷地区、国门民族地区和变革老区人才支持计划。

            (四)执行人才创业扶持政策

            促进知识产权质押融资、创刊贷款等工作的正规发展,全面支持人才创业之经济政策。全面知识产权、艺术等行为资本参股的方法。加大税收优惠、民政贴息力度,赞助创业风险投资基金,支持创办科技型企业,促进科技成果转化和艺术转移。提高创业技能培训和创纪录服务指导,增长创业成功率。继承加大对创业孵化器等基础设施的涌入,创办创业服务网络,探讨多种组织形式,为人才创业提供服务。制订科研单位、专科科技人员创办科技型企业之激发保障办法。

            (五)执行有利于科技人员潜心研究和更新政策

            在调研院所、专科、集团成立符合科技人员和保管人员不同特点的工作发展路子,勉励和支持科技人员在创新实践中成就事业并享有相应的社会身份和经济待遇。对事业单位管理人员全面实行干部制度。全面科研管理制度,壮大科研单位用人自主权和研制经费使用自主权,完善科研单位内部决策、管理和监理的各个制度。确立以学术和更新绩效为骨干的能源配置和学术发展模式。改善科技评价和奖赏措施,全面以更新和质量为导向的调研评价办法,控制考核过于频繁、过度量化的赞同。加大对基础研究、前线技术研究、社会公益类科研单位的涌入强度,确立以经常性资金设立的调研单位创新绩效综合评价制度。全面科技经费管理措施和国度科技计划管理办法,对高水平创新团队给予长期稳定支持。完善科研院所分配激励机制,重视向科研重点岗位和理想拔尖人才倾斜。改进青年科技人才的存在条件,有条件的都市可在国家保障性住房建设中优先解决住房问题。

            (六)执行推进政治人才、集团经营管理人才、专业技能人才合理流动政策

            全面党政人才、集团经营管理人才、专业技能人才交流和挂职锻炼制度,打破人才身份、单位、机关和集体所有制限制,营造开放的用工环境。壮大党政机关和集体工业单位负责人跨地区跨部门交流任职范围。推广党政人才来源渠道,全面从工农业单位和社会团体选拔人才制度。全面党政机关人才向工商单位流动的社会保险关系转移接续办法。

            (七)执行更加开放的人才政策

            大力吸引海外高层次人才回国(来华)更新创业,制订完善出入境和老居留、收费、保险、住房、儿女入学、配偶安置,担任主任岗位、负责重大科技项目、参与国家标准制定、在场院士评选和内阁奖励等方面的异常政策措施。确立海外高层次人才特聘专家制度。勉励海外留学人员回国工作、创刊或以多种艺术为国服务。提高留学人员创业园区建设,提供创业资助和融资服务。确立统一的塞外高层次人才信息库和人才需求信息披露平台。全面外国人永久居留权制度,吸引外籍高层次人才来华工作。加大引进国外智力工作力度,探讨实行技术移民,制订国外智力资源供给、意识评价、市场准入、采取激励、长效评估、引智成果共享等艺术。壮大国家公派出国留学和来华留学规模。付出国(境)外优质教育培训资源,全面出国(境)塑造管理制度和艺术。支持高等学校、研制院所与海外高水平教育、研制单位建立统一研制基地。推动我国企业兴办海外研发机构。再接再厉支持和引进优秀人才到国际集团任职。推进专业技能人才职业资格国际、地方间互认。开拓进取国际人才市场,培训一股国际人才中介服务部门。制订维护国家主要人才安全的富民政策措施。

            (八)执行鼓励非公有制经济团体、新旧社会团体人才发展方针

            对资本主义市场经济体制从各种所有制组织中的人才,坚持不懈一视同仁、平等对待。把非公有制经济团体、新旧社会团体人才开发纳入各级政权人才发展计划。制订加强非公有制经济团体、新旧社会团体人才队伍建设意见。政府在人才培训、吸引、评论、采取等方面的各个方针,非公有制经济团体、新旧社会团体人才平等享受。政府支持人才创新创业之本、品种、消息等公共资源,向非公有制经济团体、新旧社会团体人才平等开放。政府进行人才宣传、表彰、奖励等方面活动,非公有制经济团体、新旧社会团体人才平等参与。

            (九)执行促进人才发展之国有服务方针

            全面政府人才公共服务系统,确立全国一体化的劳务网络。完善人事代理、中保代理、集团用工登记、辛苦人事争议调解仲裁、人事档案管理、就业服务等公共服务平台,满足人才多样化需要。创新政府提供人才公共服务的主意,确立政府采购公共服务制度,为各类人才平衡工作和家中责任创造条件。提高对人才公共服务产品的规范管理,大力开发公共服务产品。

            (十)执行知识产权保护政策

            执行国家专利战略。制订职务技术成果条例,全面科技成果知识产权归属和利益分享机制,维护科技成果创造者的法定权益。众目睽睽职务发明人权益,增长重大发明人受益比例。制订职务发明人流动中的利益共享艺术。确立非职务发明评价系统,提高对非职务发明创造的支持和保管。制订国家支持个人和中小企业发明创造的捐助办法,勉励创造文化财产。提高专利技术应用转化平台建设。全面非物质文化遗产传承人知识产权保护相关措施。全面知识产权工作体系,加大知识产权宣传推广和总理保护力度。确立全面有利于所有权保护的社会信用制度。营造保护知识产权的法制、市场和胆识环境,提升知识产权创造、使用、维护和保管力量,推进国际合作交流。

            五、重要人才工程

            (一)更新人才推进计划

            为主动回应国际科技竞争,增长自主创新能力,主张培养造就一股世界水平的作曲家,在本国具有相对优势的调研领域设立100个数学家工作室;瞄准世界科技前沿和战略新兴产业,年年岁岁重要支持和培训一股具有发展动力的青壮年科技创新领军人才;考察于推动企业变成艺术更新主体,年年岁岁重要扶植1000举世闻名科技创新创业人才;依托一股国家重要科研项目、江山重大工程和重点建设项目,振兴若干重点领域创新团队;以高等学校、研制院所和高新技术产业开发区为依托,振兴300个更新人才培训示范基地。

            (二)青年英才开发计划

            主张人才基础性培养和战略开发,提升我国未来人才竞争力,在科学、考古学社会科学和胆识技术等主要学科领域,年年岁岁重要扶植扶持一股青年拔尖人才;在高水平研究型大学和研制院所的劣势基础学科建设一股国家青年英才培养基地,按照严入口、小规模、重特色、高水平的规格,年年岁岁选拔一股拔尖大学生进行专门培训;为培养造就未来国家所需的高素质、无管理人才,年年岁岁从应届高中、专科毕业生中筛选若干优秀人才送到海外一流大学读书,拓展定向跟踪培养。

            (三)集团经营管理人才素质提升工程

            考察于增进本国企业无经营管理水平和国际竞争力,到2020年,陶铸一股具有世界眼光、战略思维、更新精神和经纪能力的哲学家;陶铸1万名精通战略规划、资产运行、人力资源管理、农田水利、法律等专业知识之集团经营管理人才。

            (四)高素质教育人才培训工程

            为振兴一支高素质、创新型教育人才队伍,穿过研修培训、学术交流、品种资助等办法,年年岁岁重要扶植和支持2万名各类学校教育教学骨干、“双师型”老师、学术带头人和财长,在中山大学、工作学校、专科培养造就一股政治家、教学名师和课程领军人才。

            (五)文化名人工程

            为更好地推动宣传思想文化工作,进一步增强国家知识软实力,主张培养造就一股造诣高深、完成突出、影响广泛的运动思想文化园地杰出人才,年年岁岁重要扶植、补助一股哲学社会科学、消息出版、广播电影、文化技术、文物保护名家承担重大课题、着重项目、主要演出,进行创作研究、展演交流、出版专著等运动。到2020年,由国家资助的运动思想文化园地文化名人达到2000举世闻名。

            (六)老百姓健康卫生人才保障工程

            适应深化医药卫生体制改革、护卫人民健康需要,加大对净化人才培训支持力度。到2020年,陶铸造就一股医学杰出骨干人才,给予科研专项经费支持;进行住院医师规范化培训工作,支持培养5万名住院医师;提高以全科先生为主要的中层卫生人才队伍建设,穿过多种途径培训30万名全科先生,增长基层医疗卫生服务能力。

            (七)天涯高层次人才引进计划

            着重围绕国家发展战略目标,在地方、江山有关单位、中央分层次、有准备引进一股能够突破关键技术、开拓进取高新技术产业、带动新兴学科的韬略科学家和更新创业领军人才。其中,地方层面实施“千人计划”,振兴一股海外高层次人才创新创业基地,用5-10年工夫引进2000举世闻名掌握天高层次人才回国(来华)更新创业。

            (八)专业技能人才知识创新工程

            围绕我国经济布局调整、高新技术产业进步和自主创新能力的增长,在装备制造、消息、生物技术、新材料、海洋、经济财会、生态环境保护、水资源资源、防灾减灾、近代交通运输、建筑业科技、社会工作等主要领域,进行广泛的文化创新继续教育,年年岁岁培训100万名高层次、要求紧缺和中心专业技能人才,到2020年,总计培训1000万名左右。依托高等学校、研制院所和大型集团现有施教机构,振兴一股国家级继续教育基地。

            (九)江山高技术人才振兴计划

            适应走新型工业化道路、加紧产业布局多样化升级的需求,提高职业学校和实训基地建设,陶铸造就一大批具有精湛技艺的高技术人才。到2020年,在举国上下建成一股技术大师工作室、1200个高技术人才培养基地,陶铸100万名高级工程师。

            (十)近代工业人才支撑计划

            适应建设社会主义新农村、加紧发展现代工业的需求,加大对近代工业的人才支持力度。到2020年,选拔一股邮电科研杰出人才,给予科研专项经费支持;支持1万名有突出贡献的矿业技术推广人才,进行技术交流、读书研修、亲眼目睹展示等运动;选拔3万名农业机械化龙头企业经营管理者和标准合作组织官员、10万名生产能手和乡村经纪人等精彩生产经营人才,给予重点扶植。

            (十一)边远贫穷地区、国门民族地区和变革老区人才支持计划

            为促进边远贫穷地区、国门民族地区和变革老区加快发展,贯彻基本公共服务均等化目标,在岗位、职称晋升等方面采取倾斜政策,年年岁岁引导10万名优秀教师、大夫、科技人员、社会工作者、文化工作者到偏远贫穷地区、国门民族地区和变革老区工作或提供服务。年年岁岁重要扶植培养1万名边远贫穷地区、国门民族地区和变革老区急需紧缺人才。

            (十二)高等学校毕业生基层培训计划

            考察于解决基层特别是中西部地区基层人才缺乏问题,陶铸锻炼后备人才,再接再厉引导和鞭策高校毕业生到基层创业就业。执行一村一名小学生计划,用5年工夫,先期选派10万名高校毕业生到村任职,到2020年,贯彻一村一名小学生目标。办案各类大学生到基层服务创业计划。穿过政府采购工作岗位、执行学费和助学贷款代偿、提供创业扶持等办法,引导高校毕业生到乡村和保护区服务、就业和独立创业。

            六、初三执行

            (一)提高对《人才规划纲要》执行工作之团体官员

            地方人才工作协调小组负责《人才规划纲要》执行的办案协调和完善指导。制订各类目标任务的解释落实方案和重点工程实施办法。确立《人才规划纲要》执行情况之探测、评估、考核机制,提高督促检查。

            (二)确立全面人才发展计划体系

            各区(自治州、市)、地方和国家机关有关单位要以《人才规划纲要》为指导,根据现实,编辑地区、行业系统以及重点领域的人口才发展计划,形成全国人才发展计划体系。

            (三)营造实施《人才规划纲要》的优质社会氛围

            大力宣传党和国度人才工作之严重性战略思想和策略政策,活动实施《人才规划纲要》的严重性意义和《人才规划纲要》的指点方针、目标任务、重要行动,活动《人才规划纲要》执行中的典型经验、书法和效用,形成全社会关心、支持人才发展之优质社会条件。

            (四)提高人才工作重要性建设

            深入进行人才理论研究,积极探索人才资源开发规律。提高人才学科和研讨单位建设。确立全面人才资源统计和时限公布制度。推进人才工作信息化建设,确立人才信息网络和数据库。提高人才工作队伍建设,加大培训力度,增长人才工作队伍的党政素质和工作水平。

            神州人民解放军和九州人民武装警察部队人才发展计划,由军委另行制定。( 来源:路透社, 2010.06)

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